2020年兩會(huì)已經(jīng)謝幕，并且此次會(huì)議處于疫情防控時(shí)期，今年也是“十三五”規(guī)劃收官之年，因此吸引了社會(huì)各界更多關(guān)注，其中能源行業(yè)發(fā)展仍是兩會(huì)一大熱點(diǎn)。今年兩會(huì)上代表委員們圍繞能源方面問題積極建言獻(xiàn)策，關(guān)于油氣領(lǐng)域的提議如下：

0 1

推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)及提升原油儲(chǔ)備能力

中國(guó)是世界最da的原油進(jìn)口國(guó)、第二大原油消費(fèi)國(guó)。特別是在今年以來，國(guó)際原油價(jià)格劇烈波動(dòng)，國(guó)內(nèi)石化行業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此需要深化上海原油期貨建設(shè)，進(jìn)一步提高中國(guó)在原油，貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)和影響力。此外，上半年中上海原油期貨多個(gè)近月合約交易活躍，成交量和持倉(cāng)量不斷放大。在此背景下，委員李永林建議優(yōu)化上海原油期貨的交割倉(cāng)儲(chǔ)，如進(jìn)一步豐富交割倉(cāng)庫(kù)布點(diǎn)、穩(wěn)步擴(kuò)充交割倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容。人大代表江壽林亦建議通過套保等提高原油儲(chǔ)備能力，這在平抑原油價(jià)格波動(dòng)方面將發(fā)揮重大作用，保障特殊時(shí)期能源供給，維護(hù)國(guó)家能源安全。

0 2

建議取消成品油“地板價(jià)”機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是按照2016年《石油價(jià)格管理辦法》執(zhí)行的，其中，規(guī)定國(guó)內(nèi)汽柴最gao零售價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次；同時(shí)設(shè)定成品油掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格調(diào)控上下限--上限為每桶130美元的“天花板價(jià)”，下限為每桶40美元的“地板價(jià)”。其初衷為了防止油價(jià)過高或過低所帶來的不利影響，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。但今年疫情影響下，國(guó)際油價(jià)大幅跳水，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)自3月18日起一直處于停調(diào)狀態(tài)，因此“地板價(jià)”弊端逐步顯現(xiàn)。在此背景下，人大代表黃震提議，取消“地板價(jià)”機(jī)制，改試點(diǎn)推行成品油市場(chǎng)交易定價(jià)及完善配套財(cái)稅機(jī)制。以此轉(zhuǎn)變成品油的調(diào)控方式，充分發(fā)揮稅收的調(diào)價(jià)作用，來刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

0 3

成品油消費(fèi)稅問題市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)

成品油消費(fèi)稅是指消費(fèi)者在消費(fèi)汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油、燃料油等七種成品油時(shí)交納的消費(fèi)稅。目前我國(guó)汽油消費(fèi)稅為1.52元/升，柴油消費(fèi)稅為1.2元/升。由于汽柴消費(fèi)稅比例高企，對(duì)于剛剛經(jīng)歷疫情重創(chuàng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)造成更為沉重負(fù)擔(dān)，因此今年兩會(huì)上，人大代表建議減半征收柴油消費(fèi)稅及推動(dòng)征收環(huán)節(jié)后移。另外，考慮到目前國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，中國(guó)現(xiàn)行的成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，稅收全部收入歸中央所有。由于成品油消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，還需貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監(jiān)管的積極性。兩會(huì)代表提議把消費(fèi)稅改為中央地方共享稅，可以提高地方對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)稅征收的積極性。

0 4

呼吁擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)

隨著國(guó)內(nèi)煉化一體化項(xiàng)目相繼上馬，煉油能力將繼續(xù)提升，國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)量將進(jìn)一步增加。而國(guó)內(nèi)終端需求大幅提升難度較大，資源過剩局面將日益明顯。加大資源出口仍將是緩解國(guó)內(nèi)資源過剩壓力的重要措施之一。不過，我國(guó)成品油進(jìn)出口資質(zhì)主要集中在中石化、中石油、中海油、中化、中航油等少數(shù)國(guó)有石油企業(yè)，每年可獲得一定數(shù)量的出口配額，民營(yíng)企業(yè)僅在2016年短暫獲得過成品油出口配額，之后便無緣操作出口事宜。因此來自山東地?zé)挻砗粲跎虾粲鯏U(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)，他希望能進(jìn)一步放開原油的進(jìn)口權(quán)，同時(shí)放開成品油出口權(quán)，以充分發(fā)揮既有產(chǎn)能，緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供過于求的壓力。不過，成品油仍屬于國(guó)家管控物資，且我國(guó)成品油完全市場(chǎng)化仍需時(shí)日，所以短期內(nèi)成品油出口完全放開的可能性甚微，仍需市場(chǎng)人士不斷努力，推動(dòng)成品油市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。

從中我們能夠讀懂哪些行業(yè)未來趨勢(shì)，以及個(gè)人發(fā)展規(guī)劃呢？

01

低油價(jià)下，保護(hù)國(guó)內(nèi)油田勘探開發(fā)

2020年3月以來全球油價(jià)呈斷崖式暴跌，對(duì)油氣行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，尤其上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)可謂是元?dú)獯髠?/span>

回顧過往，受地緣政治、大國(guó)博弈、貿(mào)易摩擦等因素刺激，國(guó)際油價(jià)愈發(fā)動(dòng)蕩，建立健全低油價(jià)下，國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)保護(hù)政策顯得愈發(fā)迫切。于是，值此兩會(huì)之際，中石油董事長(zhǎng)王宜林在內(nèi)的多位行業(yè)人士紛紛呼吁，堅(jiān)持加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度不動(dòng)搖。

具體而言，從政策扶持角度，支持國(guó)內(nèi)頁巖油氣、超深層油氣、深水區(qū)油氣等領(lǐng)域的勘探開發(fā)，包括稅收政策、補(bǔ)貼政策等等；從技術(shù)發(fā)展出發(fā)，加大國(guó)內(nèi)接替資源的技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)；從資金保障方面，建議設(shè)立國(guó)家油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，并將企業(yè)自設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)勘探投入納入國(guó)家基金，確保低油價(jià)時(shí)期勘探開發(fā)力度不動(dòng)搖。

02

技能工人高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)以才立、業(yè)以才興，技能人才是石油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最有力的支撐。

縱觀國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比還有一定的差距，技術(shù)創(chuàng)新尚不能完全滿足油氣行業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)此，行業(yè)需要加大創(chuàng)新投入，加快補(bǔ)齊短板，努力攻克石油石化領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

過程中，上至行業(yè)、下至企業(yè)需要完善創(chuàng)新機(jī)制，助推技能人才高質(zhì)量發(fā)展。

多位行業(yè)代表提議，應(yīng)吸引更多年輕人加入產(chǎn)業(yè)大軍，建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇等一系列的激勵(lì)制度。從頂層設(shè)計(jì)上，完善技工等級(jí)晉升制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，為技能工人營(yíng)造更完備的成長(zhǎng)路徑，形成崇尚技能、尊重技能工人的良好氛圍。

03

加快石油石化重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化

工欲善其事必先利其器，國(guó)內(nèi)石油石化的發(fā)展離不開前沿的技術(shù)裝備支持。

多年來，我國(guó)石油石化重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化取得了不俗的成就，但需要清醒的是，部分關(guān)鍵核心裝備仍依賴國(guó)外制造，成為國(guó)內(nèi)能源安全保障的不確定性因素。

基于此，中石化總經(jīng)理馬永生呼吁，國(guó)家層面明確牽頭部門或在相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，歸口管理國(guó)家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量；同時(shí)，鑒于針對(duì)高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項(xiàng)目，建議加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

04

增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力

“手里有糧心里不慌”。面對(duì)陰晴不定的油價(jià)市場(chǎng)，以及原油供應(yīng)的博弈，建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的意義不言而喻。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備量可支撐天數(shù)為80天，距離國(guó)際能源署（IEA）設(shè)定的90天凈進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)還存在一定距離，更遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

對(duì)此，光匯石油創(chuàng)始人薛光林在內(nèi)多位行業(yè)人士建議，發(fā)揮我國(guó)基建優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)油氣儲(chǔ)備建設(shè)。一方面，國(guó)家出資規(guī)劃國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成并超過90天凈進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，由企業(yè)和民間資本投資建設(shè)商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)家可以以合理價(jià)格租用，提高儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。

05

“減油增化”，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

過去數(shù)年里，從國(guó)企、私企到外企，大型煉化一體化項(xiàng)目和煤化工項(xiàng)目爭(zhēng)先上馬，煉油產(chǎn)能過剩愈演愈烈。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)石油煉油產(chǎn)能過剩將達(dá)到1.36億噸。

基于這一現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)多位石化行業(yè)代表提議，企業(yè)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過煉化一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，把煉油過剩產(chǎn)能向高端化工轉(zhuǎn)型，來應(yīng)對(duì)國(guó)際石化巨頭在高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

從國(guó)家角度而言，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)乙烯、丙烯、苯、二甲苯等基礎(chǔ)化工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批，嚴(yán)控新增煉油及石油化工項(xiàng)目，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。

06

惠民、惠企，推進(jìn)成品油市場(chǎng)化改革

作為石油行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，成品油市場(chǎng)聚集了中石油、中石化、中海油為代表的國(guó)企，以及外資、民企等大批零售商，又與消費(fèi)者關(guān)系最為密切。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，不免存在問題。

對(duì)此，行業(yè)代表提出了諸多提議，但大多圍繞著成品油市場(chǎng)化進(jìn)程開展，具體如下：

一、提議調(diào)整“地板價(jià)”機(jī)制，推動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制從政府指導(dǎo)向完全市場(chǎng)化邁進(jìn)，讓普通消費(fèi)者共享市場(chǎng)紅利；二、調(diào)整成品油消費(fèi)稅征收，從煉油廠后移至加油終端，以規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序；三、完善原油進(jìn)口、成品油出口制度，讓民營(yíng)享有更多市場(chǎng)自主權(quán)，進(jìn)而緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。

07

三桶油、延長(zhǎng)石油須聚焦主業(yè)

多年來，國(guó)有企業(yè)在各行各業(yè)的發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)帶頭作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“壓艙石”。

繼往開來，代表委員們呼吁繼續(xù)深化混合所有制改革，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企運(yùn)行機(jī)制。具體而言，代表建議加快剝離國(guó)企辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，進(jìn)而聚焦主業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

對(duì)于三桶油、延長(zhǎng)石油等隊(duì)伍而言，這意味著企業(yè)可以全身心的投入到提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，提升我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

08

化石能源、新能源協(xié)同發(fā)展

能源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期命題。

就目前而言，我國(guó)擁有煤炭、石油、天然氣、可再生能源與核能五大能源主體，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

有代表們就建議，做好頂層規(guī)劃，抓住新基建的發(fā)展機(jī)遇，布局好石化、電力等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性；立足現(xiàn)有能源體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源的融合互補(bǔ) ；以數(shù)字化為契機(jī)，做好可燃冰、氫能、儲(chǔ)能等前瞻性能源技術(shù)的研發(fā)。